Новая (отраслевая) система оплаты труда остается ключевым направлением модернизации системы образования, как в регионах так и на федеральном уровне.

Еще весной, когда проводился конкурс среди регионов на федеральную финансовую поддержку комплексных проектов модернизации, 53 региона в своих заявках фактически взяли на себя обязательство введения новой отраслевой системы оплаты труда. Причем, поскольку федеральная финансовая поддержка оказывала как со-финансирование, а основными деньгами на системные изменения выделял сам регион, то обязательство ввести новую (отраслевую) системы оплату труда учителей было безусловным. То есть независимо от того, победит регион в конкурсе или нет, каждый из 53 объявил о том, что вводит новую систему оплаты труда учителей.

Напомним, что новая (отраслевая) системы оплаты труда учителей строится на двух основных принципах:

учет и оплата всех видов деятельности учителя, а не только урочной;

стимулирование результативности, оплата за качество работы, а не только за время.

И еще напомним, что задача перейти на отраслевую систему оплаты труда сформулирована главой государства, и он же безуспешно пытается добиться выполнения этой задачи уже седьмой год. Ни одна из задач, сформулированных на таком высоком уровне, не подвергается такой мучительной и бессовестной затяжке.

Сразу после проведения конкурса регионов была опубликована позиция ЦК Профсоюза работников образования и науки в форме «Заключения на разработанную Министерством образования и науки Методику формирования системы оплаты труда и стимулирования труда в общеобразовательных учреждениях».

При этом профсоюзы забыли добавить одно немаловажное слово в названии этой методики – «модельная», то есть не обязательная, примерная.

Основным предметом нападок стала пресловутая «ставка», основа Единой тарифной сетки, за которую так цепляются профсоюзы: «… действующее законодательство предусматривает оплату труда учителей на основе ставок заработной платы, а не окладов, поскольку в соответствии со статьей 333 ТК РФ со ставками заработной платы связано нормирование труда учителей, которое определяется Правительством РФ, и к компетенции субъектов РФ и органов самоуправления не отнесено». Конец цитаты.

 Закон (часть 1 ст. 333 ТК) предписывает: «…для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю». Часть 3 ст. 333 ТК уполномочивает Правительство РФ определять «продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы)». Очевидно, речь идет о регламентации продолжительности рабочего времени, а не зарплаты, как это представляется в «Заключении...»[1].

Для учителя норма часов педагогической работы определена Постановлением № 191 правительства как норма «преподавательской работы» или «уроков (занятий)», - 18 (20) часов за ставку зарплаты с оговоркой, что это лишь часть (!) педагогической работы. И, напротив, для преподавателей вузов, ИПК, ряда других педагогов - это продолжительность рабочего времени, которая «включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями…», т.е. 36 часов за ставку-оклад.

Очевидны расхождения с законом, который, имея в виду продолжительность времени, позволяет определить норму часов педагогической работы, а никак не преподавательской работы. Разница в понятиях тоже очевидна и отражена в оговорках постановления.

Постановление 191 в заключение ЦК профсоюза трактуется как нормирование зарплаты, а не рабочего времени. Поэтому учителю платят только за урочную часть рабочего времени, а другая работа по должности учителя не нормируется и не оплачивается, за исключением проверки тетрадей (классное руководство и заведование кабинетом не входят в круг трудовых обязанностей учителя, оплачивается дополнительно по дополнительному соглашению – письменному согласию и приказу).  Уклонение от нормирования и оплаты всей работы учителя также противоречит Трудовому кодексу РФ (см., например, ст. 159).

Как понимать слово «ставка» в статье 333 и Постановлении 191?

В узком смысле как тарифная ставка или в широком – как норматив зарплаты, в т.ч. оклад? Практика ответила на этот вопрос: ставка и оклад суть одно и то же и устанавливаются по одной и той же ЕТС. Разница между тарифной ставкой и окладом определена в статье 129 ТК и состоит в том, что тарифная ставка выплачивается за выполнение нормы труда за единицу времени, а оклад – за выполнение трудовых обязанностей за календарный месяц. (Кстати, установленная по тарификации зарплата учителя подпадает под понятие именно оклада, а не ставки, на которой так настаивают авторы заключения ЦК. Вопрос - в способе начисления этого оклада: либо по принципу «урочной сдельщины», либо с учетом всех выполняемых учителем обязанностей.) Вывод: закон и практика его применения позволяют применять оклады для учителей, несмотря на то что в законе использовано слово «ставка».

Александр Адамский